【美国情报】情报分析问题手册-2

释放双眼,带上耳机,听听看~!

五、了解情报如何适用于政策战略

2004年,国家研究理事会对警察研究和政策进行了全面评估。它显示了所有警务策略如何分为四组,取决于他们关注特定犯罪问题的程度以及他们采用的策略范围。这四个组是:标准的警务,社区警务,集中监管和以问题为导向的警务(见表2)。情报分析在每种策略中扮演着不同的角色。

表2

低关注

高关注

有限的策略主要是执法

标准警务对犯罪的影响很小,很少使用情报分析

重点突出的警务对犯罪的强烈影响来自有限来源的情报数据,用于针对犯罪集团的执法

各种各样的战术包括一些执法

社区警务对犯罪的适度影响改善社区成员的情报数据流

以问题为导向的警务高效打击犯罪各种来源的情报用于制定限制犯罪集团活动的干预措施

标准警务

标准警务使用的情报分析最少。

标准警务相对没有重点,并且在各种情况下通常采用有限数量的执法策略。主要策略是巡逻,反应性跟进调查以及对呼叫的快速响应。为了提高效率,主要方法是增加警察并做更多相同的事情。研究表明,充其量对犯罪,对犯罪的恐惧或无序的影响非常有限。标准警务使用非常少的信息,很少使用犯罪分析来帮助做出关键决策。情报分析在使用时是高度专业化的单位,经常与标准巡逻操作沟通不畅。

由于几个原因,标准警务无效。首先,它不使用信息将资源集中在需要最多关注的相对较少的人,地点和环境上。因此,它将资源分散到最需要的地方。此外,由于缺乏信息,很难制定利用犯罪者脆弱性的创新策略。最后,标准警务更多地强调遵循常规执法和逮捕做法,而不是预防犯罪。

社区警务

社区警务旨在弥合警察与社区之间的差距。

它更少强调执法,并使用更广泛的警务策略。然而,社区警务相对没有重点,除非它包含解决问题的强大组成部分。研究证据表明,与标准警务相比,它在减少犯罪方面可能更有效,但结果含糊不清。与标准警务一样,大多数社区警务都限制了信息技术,犯罪分析和情报的使用。社区警务的优势在于它为公众和警察之间的双向信息交流奠定了基础。这对于遭受高犯罪率的社区以及与社区内隐藏的犯罪集团打交道或恐吓社区成员尤其重要。在没有社区警务的情况下,开发这些群体的情报可能非常困难。由于这些原因,社区警务是有效情报分析的必要条件。这是一个可以建立其他战略的基础战略。

重点突出的警务策略是一系列方法,它们通过更多地利用信息,以标准警务中使用的执法策略为基础。信息用于识别不成比例地参与犯罪的罪犯和地点。有强有力的证据表明,针对非常高的犯罪地点可以大大减少犯罪,但关于针对顽固犯罪者的有用性的证据则不那么清楚。这可以增加逮捕最多产的罪犯的机会,但现有的研究未能检查犯罪是否因这种目标而下降。

集中监管

由于集中监管将信息分析置于警务的最前沿,因此对于该策略而言,情报比标准警务或社区警务更重要。但是,在没有社区支持的情况下,只有有限的情报可用。此外,如果仅限于执法策略,重点治安并不能解决允许犯罪集团开展活动的便利条件。因此,集中监管,如社区警务,是有效利用情报的基础。但这两者本身都不够,我们需要将社区和重点结合起来。

以问题为导向的警务

以问题为导向的警务是为解决标准警务的局限性而开发的,它成功地结合了社区和焦点。它专门设计为高度集中 – 从而捕捉集中监管的优势 – 并与社区一起使用各种策略 – 从而建立社区警务。它涉及犯罪的任何和所有方面,包括涉及的地点,受影响的目标和受害者以及罪犯。

对以问题为导向的警务实践的研究表明,它在减少犯罪和紊乱方面非常有效。尽管在集中治安和以问题为导向的治安之间几乎没有比较,但可用的研究表明,采用问题导向的方法比单纯关注犯罪热点具有更大的好处。面向问题的警务的基本原则很容易说明。

首先,以问题为导向的警务更加强调警察要完成的事情 – 警务的目的 – 而不是警察的手段。只要警务实践是宪法和法律的,社区可以接受,价格合理,并且很有可能是有效的,那么以问题为导向的警务并没有具体说明应该做什么。

相反,以问题为导向的警务表明,警察的目标是减少社区问题。

其次,面向问题的警务声称需要检查信息以确定具体问题是如何产生的,并确定可以采取哪些措施来减少或消除这些问题。

第三,以问题为导向的警务要求彻底寻找问题的解决方案,而不仅限于执法选择。

最后,由于问题解决的目标是解决问题,因此以问题为导向的警务需要评估干预的结果。

图4

这些原则已在众所周知的SARA过程中编纂(见图4)。SARA代表扫描,分析,响应和评估。这是一个循环模型,首先是问题的识别和定义(扫描),然后是详细的分析(分析)。

情报分析员可以在这些初始阶段发挥重要作用,帮助识别产生严重犯罪问题的群体,并生成描述其运作方式的信息。

响应是第三阶段,开发和实施解决方案。情报分析可以帮助根据描述群体脆弱性的信息确定可能的干预措施。

最后阶段(评估)是对干预的评估。

同样,情报分析可以通过查看对目标群体的影响以及他们的犯罪是否已经下降来帮助确定干预措施是否有效。

在图4中,大的顺时针箭头表示标准循环。较小的内部箭头表明,随着新问题的出现或证据表明干预措施没有按预期发挥作用,解决问题的过程通常需要重新审视早期阶段。

阅读更多:David Weisburd和John Eck。2004年。“警察可以做些什么来减少犯罪,紊乱和恐惧?”美国政治和社会科学院年刊。593:42-65。

六、认识这些罪犯为什么会选择犯罪

接近情报分析的一个有用的起点是假设犯罪者选择利用有限的犯罪机会。他们利用犯罪容易,风险低,有回报,受社会鼓励或激怒的情况。有大量证据表明,关注罪犯选择可以减少犯罪,并且有很多方法可以通过阻止机会来解决犯罪问题。

“选择”意味着违法者选择他们认为有助于他们实现目标的行动。在做出这些选择时,违法者的信息有限且有时令人困惑。他们通常也只有有限的时间和竞争目标。为了解决这些限制,他们使用经验法则和习惯来减少他们所需的信息并提高他们的决策速度。 

“做我小组中其他人所做的事”,就是这样一条经验法则。“以前做过的事情,”是另一个这样的规则。了解罪犯选择对于情报分析至关重要。这是因为减少犯罪的主要方法是改变这些选择。

我们通过调控罪犯周围的物理和社会环境来做到这一点。

违法者使用五种选择标准:努力,风险,奖励,借口和挑衅。

犯罪或风险越小,犯罪者犯罪的可能性就越大。奖励越多,借口越多或挑衅越高,罪犯选择犯罪的可能性就越大。

这五个标准影响所有人 – 不仅仅是违法者 – 在所有选择中 – 而不仅仅是冒犯。

直接环境的特征向个体发出信号,指示一组特定的动作是有用还是适得其反,然后个人做出选择。这种环境包括物理环境和社会环境。一个非常重要的情报是罪犯团体社会环境。

表3

选择标准

集团的影响力

例子

能力

使犯罪更容易

划分复杂的任务或在几个罪犯之间分散努力

风险

使犯罪更安全

提供保护,共享信息或恐吓证人

借口

使犯罪更加可原谅

声称犯罪是允许的或可取的,并且诋毁受害者

挑衅

使犯罪更具吸引力

迫使,鼓励或指导成员

奖励

使犯罪更有价值

提供受众,状态和声誉

一个团体中的罪犯可能会做出一个非常不同的选择,而不是一个群体以外的同一个罪犯,但面临相同的情况。小组提供影响个人选择的背景(参见表3):

1、小组成员可以通过提供工具,提供交通,共享信息和承担部分工作来简化犯罪。一个人不能做的犯罪,对一个团体来说可能是可行的。

2、通过相互保护和共享有关可能风险的信息,小组可以使其更安全(风险更小)。如果目击者无法区分几个同盟者,识别嫌犯可能会变得更加困难。 

3、团体还通过证明行为的合理性并为犯罪“真正必要”的原因提供故事,使犯罪成员可以犯罪。

4、团体通过同伴压力使犯罪成员感到诱惑,并提供示例。

5、除了更为熟悉的犯罪有形奖励之外,团体还通过赋予个体成员归属感,为成功犯罪提供观众以及其他无形但重要的心理奖励来使犯罪得到回报。

这些属性,我们统称为ESEER,对应于我们在选择行动时使用的标准选择标准:努力,风险,借口,挑衅和奖励。这些对于理解犯罪及其预防至关重要,我们将在本手册中反复回答这些问题。

对于局外人来说,从抽象的角度考虑个体罪犯,选择可能看起来莫名其妙甚至是非理性的。在一组罪犯的背景下进行审查时,同样的选择似乎是合理的(尽管令人反感)。但是,团体不会不可避免地增加犯罪。罪犯团体可以控制其成员的行为,以便个人只有在更有可能帮助该团体时才选择犯罪。正如我们稍后将讨论的(步骤26),有时可以利用该组来减少违规行为。

由于个人很少对其团体中的其他成员有完整的了解,因此他们可能会误解情况。一个例子被称为“多元无知”。这描述了一个群体的每个成员认为其他成员重视某些事物的情况,而实际上很少有其他成员真正重视它。然而,为了取悦其他人,每个小组成员都声称他们也拥有这个价值,从而证明了其他人的信念。结果,小组成员表达了一种偏好,即没有个人愿意。在一个罪犯群体中,没有人可能想要参与与另一个群体的斗争,但是认为其他成员确实想要参与战斗,并且如果他们拒绝,他们相信他们会失去面子,所有成员都会跳进争斗。

一个普遍存在的误解是大群人失去了自我认同并变得“非理性”。然而,对人群的大量研究表明情况并非如此。人们在群众中做出选择就像他们在人群之外做的那样。不同之处在于,在人群中,个人还会考虑其他人正在做的事情以及他们正在发生的事情。

从局外人的角度来看,人群可能看起来像是一个超越构成个体的个体。然而,从内部来看很明显,任何规模的人群都包括个人和小团体,通常具有非常不同的兴趣。

情报分析可以通过提供有关人群内部利益多样性的信息并帮助将少数麻烦制造者与其他许多人分开来在帮助维持有序人群方面发挥重要作用。

虽然犯罪者利用现有的犯罪机会,但他们也可以操纵局势来扩大机会并创造新的机会。

贿赂当地政治家的有组织犯罪集团创造了获取公共资金的机会。将一名成员渗入安全部队的恐怖主义团体为以前不存在的进一步恐怖主义活动开辟了机会。街头团伙对证人的恐吓扩大了该团伙从事犯罪活动的能力。

情报分析应该考虑违规群体如何操纵他们的环境来扩展他们的机会。

阅读更多:罗纳德克拉克。2008年“情境犯罪预防。”在环境犯罪学和犯罪分析,编辑。Richard Wortley和Lorraine Mazerolle。Cullompton,Devon:Willan Publishing。

七、关注机会如何加剧犯罪

犯罪的最基本要求是机会。 

无论一个人的动机如何,如果没有机会,就不会有犯罪。此外,诱人的机会可能诱使一个人犯下他们通常不会考虑的罪行。罪犯团体可以发展以利用特定的机会。

人口贩运者和走私者利用两个机会:人们离开贫困国家的愿望以及其他国家对廉价劳动力的需求。

互联网商务创造了网络帮派利用的机会。

醉酒酒吧的顾客为青年团体提供抢劫的机会。

图5

机会是犯罪者可以利用的情况(例如,物质奖励,社会支配,报复,减轻威胁等等)。机会的基本结构通常由问题分析三角形描述(见图5)。

内部三角形显示犯罪发生所需的三个要素:准备好的犯罪者或犯罪者群体,理想的目标(人,动物或事物),以及两者互动的地方。至少,当违法者处于具有理想目标的地方时,就会发生犯罪机会。 消除这三个必需元素中的任何一个都可以消除这个机会。标准执法部门侧重于取消罪犯。如果罪犯不容易被替换(步骤13),这可能是有用的,但还有其他方法可以减少犯罪,也可以考虑使用强制执行或作为独立选项。

犯罪机会多于这三个基本要素:犯罪机会还要求三角形的三个外部要素中任何一个缺席或无效。

◾监护人是保护罪犯想要采取或损坏的事物的目标所有者的人,罪犯想要攻击的人的朋友,雇用的保安人员保护建筑物免受恐怖袭击。

◾处理者是试图让潜在犯罪者摆脱困境的人。他们可以是父母,兄弟姐妹,配偶,朋友,同事,教师,神职人员,以及潜在罪犯与社会有积极联系的其他人。他们甚至可能是其他罪犯。

◾最后,管理者是控制空间的人:地点的所有者(私人或公共),在该地点工作的雇佣员工,或者所有者授权管理该地点行为的其他人。

总的来说,我们称处理程序,监护人和管理者控制器,因为他们控制内三角上的相应元素。因此,除了移除一个或多个内部元素之外,添加一个或多个控制器有助于减少犯罪。

在没有管制员的情况下,罪犯与无障碍地点的目标会合,使犯罪成为可能。当这种情况反复发生时,就会出现犯罪模式。为什么会这样?日常生活的正常程序创造了大多数犯罪机会。这些包括通勤和学校时间表。

街头毒品经常位于通勤路线附近,当他们这样做时,他们的日常活动模式遵循通勤者和学生的惯例。武装抢劫团体可以利用娱乐区的常规顾客和饮酒习惯。互联网的惯例允许欺诈者利用用户。自然灾害扰乱了一些惯例,但创造了违法者可以利用的其他惯例,包括保险公司和政府援助机构的惯例。

恐怖主义团体的汽车和自杀性爆炸是可行的,因为人们经常聚集在特定的地方:例如市场,酒店和交通枢纽。和平的政治游行创造了一小部分罪犯可以利用来制造骚乱的惯例。驾驶程序会使一些高速公路在很长一段时间内空置,从而允许街头赛车团队使用它们。

了解犯罪的空间和时间模式不仅对分配执法非常重要,而且对于确定犯罪集团正在利用的惯例至关重要,这样才能实现可持续的预防。

机会是犯罪者的眼睛。犯罪者单独或成群地通过问题三角形描述的六个要素的存在和缺失来判断奖励,努力,风险,借口和挑衅(参见步骤6中的ESEER)。在一个地方存在目标会减少努力,同时建议奖励并可能提供挑衅。 

监护人和管理人员会影响风险和努力。其他罪犯可以增加借口和挑衅,以及减少努力和风险。处理者减少借口和挑衅,有时还可以奖励。然而,违法者可以操纵局势以增加犯罪机会。操纵机会 – 创造新机会或改善现有机会 – 对于团体中的违规者来说比单独操作的人更容易。

目标和他们的监护人

小组增强了犯罪者操纵目标的能力。一群违法者更容易找到目标,因为他们有更多人在寻找。纯粹的数字可以压倒目标的防御并克服监护人。一群罪犯有更大的恐吓受害者的能力,从而减少了警察有效参与的机会。团体内的专业化使其能够承担复杂的犯罪行为,从骗局到恐怖袭击。拥有足够资源的大型团体可以贿赂监护人以获得目标。同样,它可以渗透到合法的组织。

犯罪者及其处理者团体通过招募成员和盟友来促进犯罪。一大群人可以隔离其成员,从而减少外部影响 – 例如来自父母 – 并增加其他团体成员的影响力。通过这种方式,他们用内部处理程序替换外部处理程序。团体还可以促进罪犯学习。小组成员了解哪些有效,哪些无法成功实现犯罪。这些信息可以在整个集团中传播,并传递给未来的成员。重要的是,群体为犯罪提供了借口和挑衅。但是,在某些情况下,您可以利用群体中的罪犯如何相互处理以减少群体暴力(步骤26)。

地方和他们的经理

罪犯团体可以控制个别罪犯所不能控制的地方。例如,毒品交易集团可以比经销商更容易地对付其他经销商。一些国家的恐怖主义组织拥有大片领土。罪犯团体可以使用场所进行会议;用于存放武器,毒品和其他物品;卖淫和其他人的剥削;安全的房屋;和其他目的。无论是扣押还是购买,一旦一个地方由集团控制,它就可以组织物理空间以促进其活动。这些方法可以降低风险或工作量,或增加奖励。即使该小组没有完全接管某个地点,他们也可以贿赂,恐吓或替换管理人员,以便该小组能够确保该地点以有助于其活动的方式运作。

阅读更多:Marcus Felson。2008年“常规活动理论”,“环境犯罪学与犯罪分析”,编辑。Richard Wortley和Lorraine Mazerolle。Cullompton,Devon:Willan Publishing。马库斯·菲尔森和罗纳德五世。克拉克1998年。机会成为小偷。警察研究系列

八、区别对待犯罪组织与问题收集

你应该从问题集会(例如参与巡航的青少年或参加街头赛车的青少年)中辨别出犯罪团体(如恋童癖戒指和非法摩托车帮派)。在这两种情况下,您都需要分析允许它们在您所在辖区运营的条件,并最终努力消除这些条件。小组和聚会之间的一个重要区别涉及其内部结构:

◾群体由通过某种形式的内部结构连接的罪犯组成。 结构的例子包括例行通信链接,等级,指挥链以及招募和驱逐实践。 这些和其他形式的结构可以是清晰,强大和持久的(图6中的区域C),但通常它们是模糊的,弱的和短暂的(步骤9)。 

◾聚会是特定地点和时间的个人收藏。 聚会很少或没有结构。 许多聚会只是在没有其他联系的单独个体的地点和时间收集(区域A),但是一些聚会具有弱的内部结构,因此与组(区域B)重叠。 通常,许多参与者无意冒犯。

图6

以下是说明这些区别的三个例子:

1、本地公共汽车系统通过将公共汽车路由到乘客可以转移的市中心枢纽,有效地将学生运送到学校和从学校运出。来自许多不同学校的学生聚集在中转枢纽。如果学生之间没有其他联系,这就是聚会的一个例子。在这次聚会中,一些学生可能会欺负和偷走其他学生,但他们不会以任何方式协调他们的活动。然而,一些非犯罪学生可能会为违法者提供保险。在这里,环境(学校,公交系统,交通枢纽,学生聚会)为个体罪犯提供了一个外部结构和一系列犯罪机会。 

2、来自同一所学校的一些年轻人可以一起旅行,这样他们就可以在过境中心从其他学生那里进行恐吓和窃取。他们针对来自竞争对手学校的学生,在特定时间等待特定的公共汽车。在这里,我们看到聚会和小组的重叠:违规的学生有一个基本的内部结构,帮助他们利用他们的环境,但环境仍然提供了大部分结构。

3、邻居街头帮派抢劫行人并为商人开一个保护球拍。它有领导者,进入和行为规则以及等级制度。会员使用车辆到处寻找可能的目标。这里的内部结构很强大,允许小组利用环境。此外,小组成员可以操纵环境以进一步进行犯罪活动。例如,他们可以通过使用聚会场所并使其适应其使用(例如,破坏路灯)来改变物理环境。恐吓改变了社会环境,以减少他们逮捕的风险。

虽然聚会的参与者极其依赖于物质和社会环境,但犯罪集团的成员使用其内部结构来控制他们的环境。内部结构可以保护集团的核心成员免受其运营所在的物理和社会环境的影响。这意味着犯罪集团的领导人面临来自警察和竞争对手团体的风险较小。集团组织的缺点是成本高昂 – 高级成员需要补偿初级成员和其他人的风险。此外,随着团体变得更有组织,他们可能会成长,而他们变得越大,他们就会越来越关注警察。最后,一个严密组织的犯罪集团在适应环境变化方面缺乏灵活性。

有时,您很难确定您是在处理有组织的团队还是非结构化的聚会。如果个别罪犯以同样的方式看待身体和社会环境,这些罪犯可能会以同样的方式行事,看起来比实际更有条理。以下是一些关于如何产生这种混淆的假设性例子:

◾铜盗贼可以独立地了解特定街区的空置建筑是好目标。盗贼在这里利用所提供的环境。由于每个小偷都看到相同的环境,每个小偷的行为方式都相同,即使他们没有协调他们的行动。相比之下,回收企业的所有者可能会招募小偷,将他们引导到易受伤害的目标,提供交通工具,解决小偷之间的纠纷,并保证他们得到报酬。在这种情况下,所有者正在创建一个不完全依赖于环境的组织。对您而言,这两种情况看起来可能相同。你可能错误地认为,在第一种情况下盗窃是有组织的,或者在第二种情况下盗贼是混乱的个人,只是利用了一个明显的机会。您的情报分析可以帮助避免此类错误。

◾在特定时间,超速可能高度集中在特定的高速公路上,因为每个驾驶员都感受到相同的超速机会。司机只考虑他们面前的道路和附近的车辆,但不要跟随来自“头”司机的指示。稳定的环境会造成持续的拥堵和超速模式。情报分析对此类收集没有帮助(尽管犯罪分析是这样)。让我们将这个超速的例子与非法公路赛进行对比。非法的道路收集需要一些组织,但并不多,因为相关的环境 – 街道系统 – 是高度可预测的,并且其成员很好理解。成员们知道,在某些夜晚,特定的道路将非常适合赛车。聚会只需要有足够的组织,让会员知道其他人会在有利的时间和地点出现,并遵守相同的行为准则。这种聚会可以运作,因为环境提供了协调活动所需的大量信息。这样的群体高度依赖于这种环境 – 如果它发生变化,那么该群体可能难以适应。然而,一个基本的组织促进了比赛。

如果要定期出口被盗车辆,必须组织一个小组。环境仍然产生机会(例如,靠近港口城市),但是为了选择出口市场所需的车辆类型,在必要的量,并协调盗窃与运输,违法者必须更有条理。虽然这些违法者正在对其环境进行更多控制,但环境的变化(例如,对谁允许进入港口设施的更严格控制)可能会降低该组织运作的能力。

您可以通过分解或改变他们所依赖的物理或社会环境来降低有组织团体犯罪的能力。这两种方法的重要性因您所分析的组织的内部结构而异。极少数极端有组织的犯罪集团将需要更多的执法工作,尽管改变环境有助于削弱他们的能力。结构松散的组织越容易受到环境变化的影响,对执法的反应就越小。有问题的聚会,更依赖于他们的环境,最好通过改变这些环境来解决。

本文源自微信公众号:丁爸 情报分析师的工具箱

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