【美国情报】美国《2019年全球威胁评估报告》(下)

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https://www.dni.gov/files/ODNI/documents/2019-ATA-SFR—SSCI.pdf

区域威胁

中国和俄罗斯

中国和俄罗斯将向美国及其盟国提出各种各样的经济,政治,反情报,军事和外交挑战。我们预计,他们将合作打击美国的目标,利用一些地方对自由民主模式的疑虑。

中俄关系中俄两国正在扩大相互合作,通过国际机构合作,制定全球规则和标准,为美国和其他西方国家提供平衡。

自2014年以来,两国在能源,军事和技术领域的合作显着扩大。

中国已成为联合国维和预算的第二大捐助国,也是联合国经常预算的第三大捐助国。它成功地游说其国民获得联合国秘书处和相关组织的高级职位,并利用其影响力迫使联合国和成员国默许中国在人权和台湾等问题上的偏好。

俄罗斯正在努力巩固联合国反恐部门的反恐机构,该机构是俄罗斯的反恐副秘书长。

两国都可能将联合国作为一个平台来强调反映其利益的主权叙述,并将讨论从人权,民主和善政转向。

中国和俄罗斯也通过关键领导任命和财政和技术援助在国际电信联盟中发挥了重要作用。他们寻求利用该组织为其国家产业获取优势,并转向更加国家控制的互联网治理。

东亚

美国将面临亚洲不断增加的威胁,包括来自中国和朝鲜的各种挑战,以及该地区不断上升的威权主义。

中国

中国共产党的集中力量中国正在深化其在主席领导下的专制转变,由此导致的中国政治和治理的强化可能会使领导层更难以承认和纠正政策失误,包括与美国的关系以及我们的盟友和伙伴。

在2018年3月取消总统任期限制时,习取消了为数不多的权力检查之一,中国共产党重申了对经济和社会的控制,加强了法律和媒体控制,边缘化的独立声音和强化镇压中国穆斯林,基督徒和其他宗教少数群体。

中国政府还利用技术,包括面部识别,生物识别和车辆GPS跟踪,加强其国内监测和控制设备。

北京越来越多地限制学者和研究人员的行动自由以及与美国同行的交流,这可能会增加对美国政策的误解和误解的可能性。

扩大全球影响力

我们评估中国领导人将试图扩大该国的全球经济,政治和军事影响力,同时利用中国的军事能力以及“一带一路”倡议下的海外基础设施和能源投资来削弱美国的影响力。然而,北京可能会在许多地方面临来自东道国政府的政治阻力,对美国和合作伙伴利益的整体威胁将取决于最终中国存在的规模,地点和进攻性军事能力。

中国在吉布提建立了第一个海外军事设施,可能正在非洲,欧洲,大洋洲,东南亚和南亚探索基地,支持设施或进入协议。

在大多数情况下,中国尚未获得明确的永久基地权利,但正在利用商业发展和军事联系为未来的军事准入奠定基础。

成功实施“一带一路”倡议可以促进解放军进入数十个其他港口和机场,并显着扩大中国对参与国经济和政治体系的渗透。

即将到来的意识形态大战中国领导人将越来越多地寻求将中国的专制资本主义模式作为一种替代性和隐含的高级发展道路,加剧可能威胁国际社会对民主,人权和法治的支持的大国竞争。

习及其顾问的行动 – 在国内将威权主义加倍,并表明他们对国外专制政权感到满意 – 以及中国不透明的商业和发展实践,奖励合规的外国领导人,并可能腐蚀民间社会和法治。

在2018年中央外交工作会议上,习表示,他希望领导全球治理体系改革,推动中国外交政策活动日益增多,中国的世界观将中国的国内视野与国际视野联系起来。

北京加紧努力重塑围绕人权的国际话语,特别是在联合国系统内。北京不仅寻求阻止对其自身制度的批评,而且还要求改变规范,例如国际社会在审查其他国家的人权行为方面具有合法作用的观念(例如,禁止针对具体国家的决议的举措) ,并根据经济标准推进狭隘的人权定义。

南中国海和台湾

我们评估中国将继续增加其在南中国海的海上存在,并在南沙群岛建立军事和两用基础设施,以提高其控制进入,项目权力和破坏美国在该地区的影响力的能力。一系列开源报道显示,中国寻求通过整体政府战略实现对其声称水域的有效控制,迫使东南亚索赔人默认中国的主张 – 至少默认 – 并支持北京在该地区的叙述美国正在衰落,中国的优势是不可避免的。

与此同时,北京几乎肯定会继续使用压力和激励措施,试图迫使台北接受一个中国框架并最终控制中国,并将监视美国的反应,以此作为美国在该地区决心的指标。

自2016年以来,北京已说服台湾23个外交伙伴中的6个,最近的布基纳法索和萨尔瓦多,承认中国而不是台湾。

军事能力人民解放军(PLA)继续发展和发展先进的武器和硬件,同时磨练其在所有军事领域的战斗能力。 该部队正在进行最全面的重组,以实现中国长期以来的目标,即能够以高科技为基础进行现代化,快速的军事行动,以维护和捍卫中国的区域和日益增长的全球利益。

解放军改革旨在加强中国共产党对军队的控制,提高解放军的联合作战能力,提高战斗力,遏制腐败。

随着中国的全球足迹和国际利益的增长,其军事现代化计划更加注重投资和基础设施,以支持中国以外的一系列任务,包括日益重视海域,进攻性空中作战和长途飞行 流动作业。

北朝鲜

核野心

平壤在一年多的时间里没有进行任何核能导弹或核试验,已宣布支持朝鲜半岛无核化,并已可逆地拆除部分大规模杀伤性武器基础设施。然而,我们继续评估朝鲜不太可能放弃其所有核武器和生产能力,即使它试图通过谈判部分无核化步骤来获得关键的美国和国际让步。官方声明和政权控制的媒体称,朝鲜领导人认为核武器对政权生存至关重要。

朝鲜总统金正恩在2019年的新年致辞中承诺,朝鲜将“走向”完全无核化,并承诺不制造,试验,使用或扩散核武器。然而,他限制了美国“实际行动”的进展。该政权过去将无核化的观念与外交关系,经济制裁和军事活动的变化联系起来。

在2018年6月的新加坡,金说他寻求“完全朝鲜半岛无核化” – 这一提法与过去的要求相关,包括结束美国军事部署和涉及美国先进能力的演习。

我们继续观察与完全无核化不一致的活动。多年来,朝鲜一直强调其对核武器的承诺,包括通过2018年大规模生产武器的命令以及早先的法律和宪法变革 – 这肯定了该国的核地位。

外国参与朝鲜将继续努力减轻美国主导的压力运动的影响,特别是通过外交接触,对制裁制度的反压力和直接制裁规避。

金正恩通过外交活动寻求制裁,其中包括自2011年上台以来首次与外国领导人举行首脑会议。他于2018年三次会见韩国总统Moon Jae,导致重新连接道路和铁路线的协议,建立新的军事协议,促进重新造林,促进文化交流。

金还试图使该地区与美国主导的压力运动保持一致,以便逐步取消制裁,而朝鲜的声明一再表明,一些制裁措施的减免对于进一步发生外交是必要的。在他的年度新年致辞中,金将美国的制裁与外交进程联系起来,并威胁要恢复核试验和导弹试验。

制裁规避

我们评估制裁继续对朝鲜政权施加压力,尽管朝鲜实施了制裁规避措施。到2018年底,执行新的联合国制裁导致朝鲜月度出口收入与2017年相比急剧下降,这一变化也减少了进口。

朝鲜通过海外劳工,网络盗窃行动以及联合国安理会禁止的商品的非法商业出口产生收入。

整个2018年,美国及其盟国观察到朝鲜海上船只利用第三国油轮进行海上,船对船转运石油以获取额外的精炼石油,以减轻联合国安理会制裁的影响。

常规军事能力

朝鲜的常规能力继续对该地区的韩国,日本和美国军队构成威胁。作为抵消对手军事优势的一种方式,金正恩继续追求先进的常规武器计划和能力,包括更准确的火炮和弹道导弹打击能力和无人机。

东南亚和太平洋

我们期望许多东南亚国家的民主和公民自由仍然脆弱,中国增加在该地区的参与,以增强其影响力,同时削弱美国和美国盟国的影响力。俄罗斯也可能继续对东南亚伙伴进行外交和军事培养,一些国家将接受莫斯科作为中国推动霸权的平衡。

在华盛顿退出跨太平洋伙伴关系之后,中国正在促进与东南亚国家联盟(东盟)在捍卫多边主义和世贸组织改革进程中的统一立场,同时也促进了对美国自由的共同看法。通过中国宣称的南中国海水域航行作为对地区稳定的威胁。

中国正在通过贿赂,基础设施投资以及与当地领导人的外交接触,同时干预缅甸,使许多太平洋岛屿国家受到青睐,包括通过保护缅甸免受联合国安理会制裁以应对若开邦的人道主义危机和所谓的种族清洗。

俄罗斯也一直在增加对东南亚伙伴的外交和军事培养,其中一些人已经接受了莫斯科作为一种能够削弱中国新生霸权并帮助他们实现多样化对冲选择的力量。

柬埔寨走向专制制度,最终导致柬埔寨人民党保留权力并完全统治国家立法机构,为宪法修正案开辟了道路,这可能导致中国在该国的军事存在。 泰国的政变政权已承诺在2019年举行选举,但似乎有助于确保其代理人通过在投票前严密控制政治空间来保留权力。 缅甸民政当局在解决若开邦危机,推进经济改革或结束少数民族长期存在的叛乱方面继续取得很大进展。

中东和北非

随着该地区经历地区权力,财富和资源管理以及政府间关系的调整,政治动荡,经济脆弱以及民事和代理战争可能成为未来一年中东和北非的特征,非国家政治团体和更广泛的人口。

伊朗

伊朗的区域野心和改善的军事能力几乎肯定会在未来一年威胁到美国的利益,这是由于德黑兰认为美国,沙特和以色列的敌意增加,以及持续的边境不安全以及强硬派的影响。

伊朗在伊拉克,叙利亚和也门的目标我们评估伊朗将试图将伊拉克和叙利亚的战场收益转化为长期的政治,安全,社会和经济影响,同时继续支持沙特阿拉伯和阿联酋也门。

在伊拉克,伊朗支持的人民动员委员会附属的什叶派民兵仍然是对美国人员的主要威胁,我们预计随着伊斯兰国对民兵的威胁逐渐消退,威胁会增加,伊拉克政府组建结束,一些伊朗支持的团体呼吁美国退出,伊朗与美国之间的紧张局势日益加剧。我们继续关注该政权可能指示其在伊拉克的代理人和合作伙伴攻击美国利益的迹象。

伊朗在巩固其在叙利亚的影响力和武装真主党的努力促使以色列最近在2019年1月对伊朗在叙利亚境内的阵地发动空袭,并强调了我们对伊朗在该地区影响的长期轨迹以及冲突升级的风险日益增长的担忧。

9月份伊朗在阿瓦士的军事游行遭到袭击之后,伊朗对伊斯兰国的伊斯兰国目标进行了报复导弹和无人机攻击,这很可能是为了向潜在对手发出信息,显示德黑兰决心在受到攻击时进行报复并证明伊朗的军事能力有所提高,投射力量的能力。

伊朗继续在叙利亚寻求永久军事基地和经济交易,尽管以色列袭击伊朗在叙利亚的阵地,但可能希望在那里维持一个什叶派外国战斗人员网络。 我们评估伊朗试图避免与以色列发生重大武装冲突。 然而,以色列的罢工导致伊朗的伤亡增加了伊朗常规报复以色列的可能性,从以色列在上个月对Tiyas Airbase的伊朗人进行的以色列袭击事件发生后,2018年5月伊朗部队发射火箭弹进入戈兰高地和叙利亚。

在也门,伊朗对Huthis的支持,包括提供弹道导弹,可能会使冲突升级,并对美国合作伙伴和该地区的利益构成严重威胁。伊朗继续提供支持,使Huthi使用弹道导弹和无人机攻击Bab el Mandeb海峡附近的航运以及沙特阿拉伯和阿联酋深处的陆基目标。

国内政治制度强硬派将通过削弱其国内改革努力并向美国及其盟国推动更具对抗性的态势来挑战竞争对手中间派。中间派总统哈桑·鲁哈尼(Hasan Ruhani)凭借对华盛顿更具敌意的姿态赢得了强硬派的赞扬,但仍将努力解决持续不断的民众不满情绪。

全国范围内的抗议活动,主要集中在经济上的不满,继续引起人们对大多数伊朗人进行重大经济改革和未满足期望的需求的关注。尽管抗议活动可能仍然不协调,缺乏中央领导或主要种族和政治团体的广泛支持,但我们预计未来几个月会出现更多动荡。我们评估德黑兰准备采取更积极的安全措施,以应对重新爆发的动乱,同时更愿意使用非致命武力

由于普遍的腐败,银行业薄弱以及阻碍外国投资和贸易的商业环境,Ruhani改革经济的能力仍然有限。

军事现代化和行为伊朗将继续发展威胁美国军队和该地区美国盟友的军事能力。它还可能增加对波斯湾,霍尔木兹海峡和阿曼湾的美国及盟军战舰和商船的骚扰。

伊朗继续发展,改进和发展一系列军事能力,使其能够瞄准该地区的美国和盟军军事资产,并破坏通过霍尔木兹海峡的交通。这些系统包括弹道导弹,无人驾驶炸弹,海军地雷,潜艇和先进鱼雷,武装和攻击无人机,反舰和陆地攻击巡航导弹,反舰弹道导弹和防空系统。伊朗拥有中东最大的弹道导弹部队,可以攻击远离伊朗边境2000公里的目标。 2016年俄罗斯交付的SA-20c SAM系统为伊朗提供了最先进的远程防空系统。伊朗还在国内生产中程SAM系统并开发远程SAM。

2018年9月,伊朗袭击了伊拉克境内的库尔德团体和叙利亚的伊斯兰国,用弹道导弹对伊朗境内的袭击事件进行了攻击,证明了伊朗导弹精度的提高,以及伊朗使用无人机和弹道导弹的能力。

我们评估伊朗伊斯兰革命卫队(IRGC)海军对波斯湾美国船只进行的非专业互动(过去一年中频率较低)可能会恢复,如果伊朗试图为美国回应而形成一种力量形象 压力。 大多数IRGC与美国船只的互动是专业的,但近年来,IRGC海军在飞行运行期间对美国在波斯湾的船只提出了挑战,并在美国航空母舰附近飞行无人机。 此外,自7月以来,伊朗领导人威胁要关闭霍尔木兹海峡,以回应美国针对伊朗石油出口的制裁。

沙特阿拉伯

沙特阿拉伯王储穆罕默德·本·萨勒曼继续控制沙特阿拉伯的主要权力杠杆,但他同时推动经济和社会改革,为内部反对派创造了潜在的爆发点。即使在记者Jamal Khashoggi被谋杀之后,沙特公众对皇室的支持似乎仍然很高。此外,我们评估沙特政府仍然有能力扼杀小规模的抗议和不满情绪;它先发制人地逮捕或强行拘留神职人员,商界领袖和民间社会活动家,他们可能成为不满的节点。

王国将寻求在其由穆罕默德·本·萨勒曼王储领导的旨在减少对石油收入依赖的2030年愿景结构改革计划方面取得进展。该计划的举措包括减少补贴,建立健全的私营部门和征税,所有这些都颠覆了长期的社会契约。其中一些改革加剧了沙特公众的部分,包括政府工作人员的宗教保守派。

伊拉克

伊拉克正面临着越来越失望的公众。促使伊斯兰国崛起的潜在政治和经济因素持续存在,伊拉克什叶派民兵试图进一步加强其在该州的作用,增加了对美国人员的威胁。

伊拉克政府将面临高度的社会不满,体制薄弱和根深蒂固的分歧,以及对缺乏服务,高失业率和政治腐败的抗议。巴格达缺乏应对长期经济发展和基本服务挑战的资源或机构能力,并且在反ISIS运动之后面临重建成本,世界银行估计为880亿美元。去年,伊拉克库尔德斯坦地区仍在处理对巴格达经济和领土损失的政治不满情绪。

伊斯兰国仍然是一个恐怖主义和叛乱分子的威胁,将寻求利用逊尼派对巴格达的不满和社会不稳定,最终重新夺回伊拉克领土,抵抗那些沦为薄弱的伊拉克安全部队。

伊拉克什叶派武装分子于2018年9月和12月对伊拉克境内的美国外交设施进行了多次袭击。民兵 – 其中一些也是伊拉克政府人民动员委员会的一部分 – 计划利用新政府的职位获得新发现的政治力量,以减少或在与伊拉克安全部队争夺国家资源的同时,取消美国的军事存在。

叙利亚

随着叙利亚政权巩固控制权,该国可能会继续遭受暴力。我们期望该政权集中精力控制剩余的反叛分子控制的领土,重建对叙利亚东部的控制,巩固收益,重建政权忠诚地区,并在2019年加强外交关系,同时避免与以色列和土耳其发生冲突。俄罗斯和伊朗可能会试图在叙利亚进一步巩固自己。

政权的势头,再加上俄罗斯和伊朗的持续支持,几乎可以肯定,叙利亚总统巴沙尔·阿萨德几乎没有动力做出更多的反对意见,或者遵守联合国有关宪法改革的决议,而阿萨德认为这些改变会受到影响他的政权。

依赖土耳其继续提供支持的反对派团体可能无法击退政权军事行动以重新夺回伊德利卜省,但可能保留足够的资源来煽动政权在来年重新夺回地区的低级叛乱。

该政权可能会越来越多地关注重申对库尔德人控制地区的控制。大马士革可能会寻求利用任何安全真空和土耳其对库尔德人的压力,以便与库尔德人达成有利协议,同时也试图限制土耳其在叙利亚的存在和影响,并恢复土耳其在叙利亚西北部的领土。

根据以前的政权反ISIS努力判断,该制度不太可能立即集中于从不对主要军事,经济和交通基础设施构成威胁的偏远地区清除ISIS。

据联合国估计,对叙利亚经济及其基础设施的破坏已达到近4000亿美元,重建工作至少需要十年才能完成。其邻国将继续感受到叙利亚内战的影响,截至2018年10月,约有560万叙利亚难民在邻国登记。俄罗斯和伊朗将努力获得战后合同的权利,以重建叙利亚遭受重创的基础设施和工业交换持续的军事和经济支持。

也门

也门的Huthi运动和支持也门政府的沙特领导的联盟在谈判结束冲突方面仍然相距甚远,双方似乎都没有为结束战斗所需的那种妥协做好准备,这表明人道主义危机将继续。在过去一年的军事成果的推动下,这个联盟似乎固定在Huthi撤离萨那和重大的胡希解除武装上。 Huthis认为他们可以利用外部攻击威胁沙特阿拉伯和阿联酋,削弱沙特和阿联酋公众对冲突的支持,并对联盟干预也门进行国际谴责,这些条款仍然是不可接受的。

2019年,也门冲突(包括饥荒,疾病和国内流离失所)的人道主义影响将非常严重,如果联盟削减对萨那的主要供应线,可能会更加恶化。战斗造成超过2200万人(约占人口的75%)需要援助,数百万人因联合国的定义而面临严重的饥荒风险,如果援助中断继续中断,这些数字可能会迅速上升。

利比亚

利比亚准备在2019年保持不稳定,竞争派系之间的和解前景不佳以及伊斯兰国 – 利比亚的持续威胁。 与利比亚主要政治派别一致的民兵间歇性地争夺资源的影响力和控制权,导致高风险的安全环境威胁到竞争对手的政府和西方利益。 联合国支持的的黎波里国家协议政府(GNA)和东部众议院(众议院)仍无法就关键职位和政府结构达成一致。 伊斯兰国 – 利比亚的能力已经退化,但它仍然能够对利比亚境内以及该地区其他地方的本地和西方目标进行攻击。

南亚

由于阿富汗7月中旬的总统选举和塔利班的大规模袭击,巴基斯坦在与激进组织打交道时的顽固态度,以及印度选举造成社区暴力风险,南亚各州面临的挑战将在2019年增长。

阿富汗僵局我们评估说,如果联盟的支持仍然保持在目前的水平,阿富汗政府和塔利班都不会在明年的阿富汗战争中获得战略上的军事优势。阿富汗部队一般都拥有城市和其他政府据点,但塔利班增加了大规模袭击,阿富汗安全受到大量部队在防御任务,行动不足以及缺乏可靠部队重新夺回受影响的领土。

巴基斯坦

巴基斯坦支持的激进组织将继续利用其在巴基斯坦的安全港来计划和袭击印度和阿富汗,包括美国的利益。伊斯兰堡对反恐合作的狭隘态度 – 利用一些团体作为政策工具,只对付直接威胁巴基斯坦的激进组织 – 几乎肯定会挫败美国对塔利班的反恐努力。

印度选举和民族紧张局势

如果印度总理纳伦德拉·莫迪的印度人民党(BJP)强调印度民族主义主题,印度议会选举会增加社区暴力的可能性。莫迪第一任期内的人民党政策加深了一些由人民党治理的州的社区紧张局势,而印度教民族主义国家领导人可能会认为印度民族主义运动是煽动低级别暴力活动的信号,以激励他们的支持者。不断增加的社区冲突可能会疏远印度穆斯林,并允许印度的伊斯兰恐怖组织扩大其影响力。

印度 – 巴基斯坦紧张局势

我们认为跨越控制线(LoC)的跨境恐怖主义,印度的分裂全国选举以及伊斯兰堡对美国相对于印度的立场的看法将导致印巴关系紧张。至少到2019年5月,印度大选的最后期限,可能还要超过。尽管建立信任措施有限 – 例如两国在2018年5月再次承诺在有争议的克什米尔边界沿着2003年停火 – 持续的恐怖主义袭击和克什米尔的跨境射击加剧了每个国家的地位,并降低了他们寻求和解的政治意愿 。印度全国选举产生的政治操纵可能会进一步限制改善关系的近期机会。

印度 – 中国紧张局势

我们预计印度和中国之间的关系将保持紧张,尽管自2017年边境僵局以来,双方都在努力应对紧张局势,这增加了无意升级的风险。中国国家主席和印度总理于2018年4月举行了一次非正式峰会,以缓和紧张局势并使关系正常化,但他们没有解决边界问题。对军事行动或建筑的误解可能导致紧张局势升级为武装冲突。

俄罗斯和欧洲

俄罗斯总统弗拉基米尔普京拥有应对其统治挑战的工具,他很可能会维持一种自信的机会主义外交政策,以推动俄罗斯的利益超越国界,并对美国的影响力提出质疑。

俄罗斯的国内政治俄罗斯经济的缓慢增长和大多数俄罗斯人对政府官员表现的反对将为克里姆林宫带来更具挑战性的政治环境,尽管其集权的权力结构和反美主题的共鸣将助长普京,维持他的推动 国际地位和挑战美国的全球领导力。

我们评估说,缓慢的增长和低迷的工资正在削弱许多俄罗斯人曾经认为普京最大成就的生活水平较高,腐败是普京无法攻击的一个主要问题,因为他的政治制度依赖于此。在2018年支持不受欢迎的养老金改革之后,普京的公众认可降至2014年俄罗斯非法吞并克里米亚之前的水平。然而,克里姆林宫可以依靠其传统的说服工具来应对普京的控制 – 包括媒体和经济利益的分配 – 它可以转向其安全服务,以阻止抗议,打击反对派和恐吓精英。

尽管我们认为普京和其他精英希望看到与美国和俄罗斯利益重叠的美国合作,但他们认为公开指责美国将内部挑战视为良好政治。莫斯科认为它可以抵御制裁的影响,我们期望普京在国际舞台上保持活跃,因为他恢复俄罗斯大国地位的公开叙述仍然是他国内支持的支柱。

全球抱负俄罗斯扩大其全球军事,商业和能源足迹以及与美国盟友和对手建立伙伴关系的努力可能会带来越来越多的挑战。 莫斯科将继续强调与北京的战略关系,同时也在中东,东南亚,非洲和拉丁美洲寻求更高的知名度。

我们评估莫斯科将继续追求一系列目标以扩大其影响范围,包括破坏美国主导的自由国际秩序,划分西方政治和安全机构,展示俄罗斯塑造全球问题的能力,以及支持普京的国内合法性。 俄罗斯试图通过追求相对低成本的选择,包括影响力运动,网络工具和有限的军事干预,充分利用对美国裁员和权力真空的看法,认为美国不愿或无法填补。

我们评估莫斯科在帮助恢复阿萨德政权在叙利亚的领土控制方面取得成功的基础上提高了信心,但将大部分军事胜利转化为叙利亚可行的解决方案将成为莫斯科未来几年的主要挑战之一。

俄罗斯寻求增加其在地中海和红海的军事存在和政治影响力,增加其军售,扩大欧洲的信息业务以及调解冲突,包括参与中东和平进程和阿富汗和解。

军事能力莫斯科认为军事力量是维护其重要利益和支持其外交政策的关键;它正在变得更加现代化,能够跨越所有军事领域,并维持着世界上最大的核电堆储备。

经过数十年支持现代化的支出增加,俄罗斯的国防预算在2019年从2016年的峰值约5.4%降至GDP的3.8%左右。由于军事收购的势头,我们判断预算正在达到预期支出水平。

在2019年,我们评估俄罗斯将继续使整个军队现代化,但特别是将在其防空,潜艇和电子战能力方面取得进展。

俄罗斯及其邻国克里姆林宫将寻求维持并在可能的情况下扩大其在前苏联国家的影响力,它声称这些国家属于其势力范围。

我们评估乌克兰或俄罗斯代理人的重大攻势在操作上是可行的,但在2019年不太可能,除非一方认为对方严重挑战现状。由于双方都主张其主权和海军能力,黑人和亚速海的双边紧张局势将继续加剧。俄罗斯将继续对乌克兰进行军事,政治和经济不稳定运动,试图阻碍基辅与欧盟融合的努力,并加强与北约的联系。 

2018年11月,俄罗斯拦截了刻赤海峡的乌克兰船只并扣留了船只的水手,这表明俄罗斯愿意限制该地区的乌克兰航行自由,并对该国领导层施加政治压力,特别是在乌克兰今年的选举之前。

乌克兰将于2019年3月举行总统选举,并在秋季举行立法选举。总统候选人的大片领域,对政治精英的高度不信任以及缺乏明确的领跑者可能会为乌克兰总统佩罗特·波罗申科的竞争对手以及鲜为人知的候选人和政治新人提供一个向大部分未定的乌克兰选民提出上诉的机会。

俄罗斯正在采取措施影响这些选举,采用一系列工具发挥影响力,利用基辅脆弱的经济,广泛的腐败,网络脆弱性和公众不满,希望推翻波罗申科,并为反对较少的反俄罗斯议会掌权。

Ukaraine的邻居摩尔多瓦执政联盟的重点是在计划于2019年2月举行的立法选举中维持权力,并可能试图限制俄罗斯的影响力并保持对欧盟一体化的承诺。

亚美尼亚和阿塞拜疆之间在纳戈尔诺 – 卡拉巴赫地区之间的紧张关系仍然是可能在俄罗斯引起的大规模军事冲突的潜在根源。

俄罗斯将继续敦促中亚领导人支持俄罗斯主导的经济和安全倡议,并减少与华盛顿的接触。与此同时,中国可能会继续扩大与中亚的联系,主要是为了促进经济举措,因为北京担心地区不稳定会破坏中国的经济利益,并为极端分子创造一个宽松的环境。乌兹别克斯坦在Shavkat Mirziyoyev总统领导下的政治开放将改善区域内合作的前景,但治理不善和经济脆弱将增加激进化的风险。

欧洲

联合王国计划于2019年3月29日退出欧盟,5月下旬举行欧洲议会选举,随后欧盟机构领导层的更替将限制欧盟和欧盟的能力。国家领导人应对俄罗斯和中国加大力度将彼此和美国分开的努力。

如果英国退出欧盟如期举行,它将取消该机构对俄罗斯和市场自由主义的强制裁制政策以及其最有能力的外国和安全政策参与者之一的关键声音。

俄罗斯和中国可能会加剧在欧洲建立影响力的努力,牺牲美国的利益,受益于一些国家的经济脆弱性,跨大西洋的分歧以及反建制党在欧洲议会选举中可能的强势表现2019年5月,一些成员国赞成削弱俄罗斯的制裁,并可能抵制收紧投资审查的努力。

土耳其

土耳其的地区野心,对美国的不信任以及土耳其领导人日益增强的专制主义正在使双边关系复杂化,使安卡拉更愿意挑战美国的地区目标。 土耳其将继续将库尔德工人党(PKK),包括其在叙利亚的人民保护单位(YPG)民兵,以及土耳其领导人声称负责的前AKP盟友Fethullah Gulen(USPER)领导的运动视为生存威胁。 因为2016年的失败政变。

巴尔干

整个2019年,西巴尔干地区几乎肯定会面临一些低级别暴力和可能公开的军事冲突的风险。俄罗斯将寻求利用种族紧张局势和高度腐败来阻碍该地区各国向欧盟和北约。

非洲

撒哈拉以南非洲的一些国家和地区可能面临重大的安全,反恐,民主化,经济和人道主义挑战。津巴布韦和苏丹等国最近的政治动荡突显了整个非洲大陆许多政府面临的持续挑战。今年,非洲国家与中国和俄罗斯等外部行动者的联系和合作将会增加。

萨赫勒地区的萨赫勒国家 – 特别是乍得,布基纳法索,马里,毛里塔尼亚和尼日尔 – 几乎肯定会容易受到2019年恐怖主义袭击事件的增加,因为他们正在努力遏制恐怖主义团体并改善治理和安全。基地组织附属的Jama’at Nusrat al-Islam wal-Muslimin(JNIM)

其极端主义盟友的威胁日益严重,过去一年袭击事件不断增加。实施马里和平协议 – 这是将治理扩展到马里北部和中部的恐怖主义避风港的重要步骤 – 可能会很困难,因为剩下的步骤在政治上和财政上都很敏感。

尼日利亚

尼日利亚是非洲人口最多的国家和最大的经济体,可能将在2019年2月面临有争议的总统选举,并持续遭到博科哈拉姆和伊斯兰国 – 西非(ISIS-WA)的袭击。阿布贾还面临政治敏感的中带地区的持续暴力。

苏丹和南苏丹

今年可能会持续存在暴力和南苏丹的人道主义危机,而苏丹可能希望改善与美国的关系,但将继续与其他伙伴接触以促进其经济发展。

在南苏丹,政府与反对派团体于2017年9月签署的和平协议面临延误和执行困难。

由于基础设施薄弱,季节性降雨,积极的敌对行动以及政府和反对派施加的障碍,急剧的粮食不安全和对援助准入的限制可能导致持续的人道主义危机。

与此同时,尽管喀土穆因其经济状况不佳而面临反政府抗议活动,但喀土穆仍致力于改善与美国的关系,并希望将其从美国国家恐怖主义名单中删除。苏丹还将加强与包括俄罗斯和土耳其在内的其他伙伴的联系,以便使其伙伴关系多样化并改善其经济状况。

非洲之角

尽管改善了政府间关系和埃塞俄比亚与厄立特里亚之间的和解,但东非各国将面临内部紧张局势和青年党的持续威胁。索马里安全部门之间的精英竞争,腐败和协调不力将阻碍遏制暴力的努力。非洲联盟驻索马里特派团(非索特派团)不太可能在特派团定于2021年从索马里撤军之前对青年党采取积极的进攻行动。埃塞俄比亚和厄立特里亚将努力平衡政治控制与国内选区改革的要求。

中非

整个中非的政治动荡可能持续到2019年,加剧了人道主义挑战和武装冲突。刚果民主共和国(刚果民主共和国)正在从2018年12月的有争议的总统选举中恢复过来,以及正在进行的埃博拉疫情和国内流离失所危机。与此同时,刚果民主共和国若干地区武装团体之间的暴力威胁着地区和国家的稳定,刚果民主共和国东部的暴力行为阻碍了应对埃博拉疫情的努力。中非共和国(CAR)正努力在政府与多个武装团体达成和平协议方面取得进展。

西半球

随着美国对手和战略竞争对手在该地区寻求更大的影响力,经济,移民流动,腐败,毒品贩运以及反美独裁者将对美国利益构成持续挑战。今年半球将举行几次总统选举,包括阿根廷,玻利维亚,萨尔瓦多,危地马拉,巴拿马和乌拉圭为外部候选人提供机会,利用公众对经济增长停滞,犯罪率高和腐败的挫败感。中国和俄罗斯将努力在该地区获得经济和安全影响。

墨西哥新任墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩兹·奥夫拉多尔几乎可以肯定会在7月份的压倒性选举胜利后,集中精力满足公众对改善反腐败和安全的期望。他很可能会采取大多数实用的美国合作方式来补充他雄心勃勃的国内议程。洛佩兹·奥夫拉多尔承诺通过解决社会经济原因来减少暴力,但他公开承认墨西哥军方必须在短期内保持其公共安全角色,尽管他最初倾向于结束暴力。

洛佩兹奥夫拉多尔支持美国 – 墨西哥 – 加拿大协议(USMCA)贸易协议,可能希望减少与贸易有关的不确定性,使他能够专注于他的国内经济议程。然而,墨西哥1.15万亿美元的经济仍然容易受到投资者不确定性的影响,这种不确定性可能会削弱出口部门并减缓经济增长,而2017年仅为2%。石油收入下降将限制墨西哥政府为洛佩兹奥夫拉多尔雄心勃勃的社会计划和基础设施项目提供资金的能力。

中美洲

我们评估高犯罪率和疲软的就业市场将刺激来自北三角 – 萨尔瓦多,危地马拉和洪都拉斯的其他美国移民 – 而尼加拉瓜的政治镇压使该国已经黯淡的经济前景变得暗淡。尽管各国政府增加了劝阻潜在移民并加强墨西哥移民执法的措施,但从该地区向北移民并未显示任何减弱的迹象。许多移民显然认为在北方旅行中乘坐大篷车旅行可以提供一定程度的安全保障,而这样做的决定似乎是由个人动机,社交媒体帖子的鼓励以及一些个人和组织的政治动机所致。 

尼加拉瓜总统丹尼尔奥尔特加在政治镇压期间拒绝听取谈判要求进行谈判,导致300多人死亡并导致侵犯人权的指控,这有可能加剧该地区最弱势经济体之一的经济衰退。

委内瑞拉

尽管尼古拉斯·马杜罗政权将继续努力维持权力,但他仍面临持续反对。石油产量下降,经济管理不善和法律挑战几乎肯定会加剧该国日益恶化的经济压力。生活水平已经崩溃,基本商品的恶性通货膨胀和短缺使国家陷入困境。

自2014年以来,联合国国际移民组织估计已有2-3百万委内瑞拉人离开该国。马杜罗继续打击政治和军事反对派,因为他在2018年8月对他进行了暗杀,并在过去12个月中破坏了政变阴谋,但反对派表现出了韧性,正如 2019年1月底对马杜罗统治的挑战所表明的那样。

哥伦比亚

哥伦比亚总统伊万·杜克面临与前哥伦比亚革命武装力量(哥伦比亚革命武装力量)达成的破坏性和平协议,同时他正在努力遏制哥伦比亚农村部门的暴力行为,实现他的古柯根除野心,并应对与加拉加斯日益紧张的局势。

杜克已下令加强安全行动,以遏制普通犯罪,哥伦比亚叛乱分子和犯罪集团的威胁,并解决古柯种植和贩运问题。 2017年,哥伦比亚的古柯种植面积达到创纪录的209,000公顷,作物替代和根除计划面临协调挑战和当地阻力。

古巴

古巴总统米格尔·迪亚兹·卡内尔将坚持前总统劳尔·卡斯特罗通过宪法改革使古巴的一党统治和社会主义制度化的蓝图。迪亚兹 – 卡内尔承认,仍然掌握执政共产党的劳尔卡斯特罗仍然是公共政策的主导者。

从该报告可以看出,美国依然将中国威胁论作为重点宣传,用了大量的篇幅从各方面阐述中国威胁论。

本文源自微信公众号:丁爸 情报分析师的工具箱

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