【情报学】再读《中共中央关于调查研究的决定》

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【智器云】朱华宇:人机融合智能是执法分析的大势所趋

2018 年 4 月 14 日 ,由公安部、人民公安报社、中国警察网主办的“2018 中部公安信息化建设发展论坛”在武汉国际会展中心顺利召开。 本届论坛联合公安厅(局)科信、警务保障等部门参与,并邀请中部六省公、检、法、司系统参会指导,人民公安报社、中国警察网


《中共中央关于调查研究的决定》 
  (一九四一年八月一日) 


 二十年来,我党对于中国历史、中国社会与国际情况的研究,虽然是逐渐进的
,逐渐增加其知识的,但仍然是非常不足;粗枝大叶、不求甚解、自以为是主观主义、形式主义的作风,仍然在党内严重地存在着。


抗战以来,我党在了解日本、了解国民党、了解社会情况诸方面是大进一步了,主观主义、形式主义作风也减少了。但所了解者仍然多属粗枝大叶的、漫画式的,缺乏系统的周密的了解,主观主义与形式主义作风并未彻底消灭。对于二十年来由于主观主义与形式主义,由于幼稚无知识,使革命工作遭受损失的严重性,尚未被全党领导机关及一切同志所彻底认识。


到延安来报告工作的同志,其中的多数,对于他们自己从事工作区域的内外环境,不论在社会阶级关系方面,在敌伪方面,在友党友军方面,在自己工作方面,均缺乏系统的周密的了解。


党内许多同志,还不了解没有调查就没有发言权这一真理。还不了解系统的周密的社会调查,是决定政策的基础。还不知道领导机关的基本任务,就在于了解情况与掌握政策,而情况如不了解,则政策势必错误。


还不知道,不但日本帝国主义对于中国的调查研究,是如何的无微不至,就是国民党对于国内外情况,亦比我党所了解的丰富得多。


还不知道,粗枝大叶、自以为是的主观主义作风,就是党性不纯的第一个表现;而实事求是,理论与实际密切联系,则是一个党性坚强的党员的起码态度。


我党现在已是一个担负着伟大革命任务的大政党,必须力戒空疏,力戒肤浅,扫除主观主义作风,采取具体办法,加重对于历史,对于环境,对于国内外、省内外、县内外具体情况的调查与研究,方能有效地组织革命力量,推翻日本帝国主义及其走狗的统治。


为此目的,特决定办法如下: 

 (一)中央设置调查研究机关,收集国内外政治、军事、经济、文化及社会阶级关系各方面材料,加以研究,以为中央工作的直接助手。 


 (二)各中央局、中央分局、独立区域的区党委或省委,八路军、新四军之高级机关,各根据地高级政府,均须设置调查研究机关,收集有关该地敌友我政治、军事、经济、文化及社会阶级关系各方面材料,加以研究,以为各该地工作的直接助手,同时供给中央以材料。 


 (三)关于收集材料的方法,举例如下:

第一,收集敌、友、我三方关于政治、军事、经济、文化及社会阶级关系的各种报纸、刊物、书籍,加以采录、编辑与研究。

第二,邀集有经验的人开调查会,每次三五人至七八人,调查一乡、一区、一县、一城、一镇、一军、一师、一工厂、一商店、一学校、一问题(例如土地问题、劳动问题、游民问题、会门问题)的典型。从研究典型着手是最切实的办法,由一典型再及另一典型。

第三,在农村中,应着重对于地主、富农、商人、中农、贫农、雇农、手工工人、游民等各阶层生活情况及其相互关系的详细调查;在城市中,应着重对于买办大资产阶级、民族资产阶级、小资产阶级、贫民群众、游民群众及无产阶级的生活情况及其相互关系的详细调查。

第四,利用各种干部会、代表会收集材料。

第五,写名人列传。凡地主、资本家财产五万元以上者,敌军、伪军、友军团长以上的军官,敌区、友区县长以上的官长,敌党、伪党、友党县以上的负责人,名流、学者、文化人、新闻记者在一县内外闻名者,会门首领、教派首领、流氓头、土匪头、名优、名娼,以及在华外人活动分子,替他们每人写一数百字到数千字的传记。此种传记,要责成地委及县委同志分负责任,传记内容须切合本人实际。同时注意收集各种人员的照片。

第六,个别口头询问。或派人去问,或调人来问,问干部、问工人、问农民、问文化人、问商人、问官吏、问流氓、问俘虏、问同情者,均属之。第七,收集县志、府志、省志、家谱,加以研究。

 
(四)除中央及各地的调查研究机关外,必须动员全党、全军及政府之各级机关及全体同志,着重对于敌友我各方情况的调查研究,并供给上级调查研究机关以材料。
 

(五)向各级在职干部与训练干部的学校,进行关于了解客观情况(敌、友、我三
方)的教育。

鼓励那些了解客观情况较多较好的同志,批评那些尚空谈不实际的同志;鼓励那些既了解情况又注意政策的同志,批评那些既不了解情况又不注意政策的同志。

使这种了解情况、注意政策的风气,与学习马列主义理论的风气密切联系起来。在学习中反对不管实际只记条文的风气,反对将学习马列主义原理原则与了解中国社会情况、解决中国革命问题互相脱节的恶劣现象。

要提倡干部与学生看报,指导看报方法,指导他们分析时局的每一变动。要供给干部与学生关于国内外、省内外、县内外各种情况的实际材料,把讲授与研究这些材料及其结论当作正式课程,给与必要时间,并实行考绩。

 
(六)责成各级党部将本决定与中央七月一日所发关于增强党性的决定联系起来,向党的委员会及干部会议作报告,并讨论实施办法。 

《中央关于实施调查研究的决定》

根据中央关于调查研究的决定,规定实施办法如下:

【案例】税务局,逃税被查获后按时缴款就可以不用负刑事责任吗?请看法院判决案例!

       某人逃税后被税务局行政处罚,只要某人按时补缴税款和罚款8.84亿,就可以不给予刑事处罚。                  网上一片哗然,因为此事完全颠覆了网民的三观。于是,不少专家纷纷撰文阐述税务局的决定是符合法律规定的,是符合立法精神的。          丁

(一)在中央下设中央调查研究局,担负国内外政治、军事、经济、文化及社会阶级关系各种具体情况的调查与研究。内设调查局,政治研究室,党务研究室三个部门,作为中央一切实际工作的助手。


,调查局担负收集材料之责。

在晋察冀边区设第一分局,担负收集日本、满洲及华北材料;

在香港设第二分局,担负收集欧美材料,同时收集日本及华中、华南沦陷区材料;

在重庆设第三分局,担负收集大后方材料;

在延安设第四分局,担负收集西北各省材料(交西北中央局负责)。


,政治研究室担负根据材料加以整理与研究之责。内分下列诸组:
一、中国政治研究组。
二、中国经济研究组。
三、敌伪研究组(包括日本中国沦陷区及其他被日本侵略地带)。
四、国际研究组(包括苏联欧美及各殖民地半殖民地)。


,党务研究室担负研究各地党的现状与党的政策,内分下列诸组:
一、根据地研究组。
二、大后方研究组。
三、敌占区研究组。

四、海外研究组(研究南洋印度各地党的现状与政策)。

(二)北方局、华中局、晋察冀分局、山东分局、上海省委,南方工委及各独立区域之区党委或省委,均须设立调查研究室,专任收集该区域内外敌、友、我三方政治、军事、经济、文化及社会阶级关系各种具体详细材料,加以研究,编成材料书籍行总结性文件,成为该局委工作之助手;并责成各局委将所得材料供给中央调查研究局。

各局委之调查研究室设主任一人,必要时由各该局委的委员之一兼任,内设若干有能力的研究员;拨给必要经费,给予各种便利,以达系统的周密的调查与研究一切必要情况之目的。秘密工作区域的省委必须周密研究客观情况,但专任研究人员则应是最少的。

                        根据中共中央书记处一九四一年编印的《六大以来》刊印。 

毛主席在1941年8月亲自起草了《关于调查研究的决定》,此文和《关于改进情报工作的通知》发出后,确立了调查研究战略情报工作理论基础。成立了在中央调查研究局(类似于现代国家治理机构中的国家安全委员会)以统一领导各部门情报工作,并在全国各层级各单位系统性地建设了分支机构。

随后又合并中社部与军委总参谋部的一部分,设立中央情报部,实现了军事、政治、社会、安全等跨领域的情报分析和跨部门的情报分析,从而将以往战术性的部门情报工作上升为战略性的国家情报工作,将破坏型的战工作上升为瓦解型的统战工作,一举实现国家情报工作制度的现代化。

这种国家情报制度是史无前例的,比美国国家安全委员会的设立早了6年。这时期的情报工作以毛泽东思想为指导,具体依照革命军事理论、人民战争理论,统一战线理论、社会调查理论等做支撑,不仅与安全保卫相结合,还与作战参谋、军民联合、群众动员、统战联络、新闻宣传等相结合,成为一种新型的国家战争手段。


代表着中国共产党的情报工作由原来的局部职能上升到了关乎国家政治大局的全局职能,并通过有效的组织体系、科学的工作方法和先进的革命指导思想,为中国共产党随后的各类重点战略决策奠定了组织基础,为日后争得国内外军事斗争的主动权和解放全中国打下了关键的物质基础。

该文件不但指出指导情报工作的理论方法是马克思主义和毛泽东思想,而且将党性建设同情报组织的纪律强化联系起来,从而保障了组织在思想战线上的统一,并在这个旗帜下将全党、全军和全体人民紧密地团结在一起。

该文件不但提出了情报组织建设的理论体系,而且在深刻总结以往历史经验教训的基础上,高度概括出了情报工作的具体方法、手段和描施等,从而形成了完整的情报方法论体系,这个体系在今天看来依然是新的和先进的。

该文件将情报工作与革命工作紧密地联系起来,最大限度地发挥全党、全军和全体人民的力量,最大限度地将其集中到当前的主要任务当中来。这也为随后的抗日战争和解放战争的最终胜利莫定了战略基础,并被历史所证明。

如果说自中国共产党建党始至《中共中央关于调查研究的决定》文件发布日止,该时期的情报工作属于一般的和经典的情报阶段的话,从该文件发布之日起,情报工作就进入了高级的和现代的情报阶段;

如果说前一个时期属于战术性情报阶段的话,后一时期则进入了战略性情报阶段,即从组织局部的情报功能上升到组织全局的情报功能,将仅仅属于秘密的和具体的情报行动扩展为具有一般意义的和普遍价值的调查研究活动层面上去,使情报活动上升到了国家政治的层面。

这在中国的情报历史上是独特而罕见的,在人类的情报历史上也是独特而罕见的,这是今为止出现过的动员人口最多、建设机构最完备、组织纪律最严密、工作方法最科学、调查内容最广泛而深入的国家情报体系。这是中国共产党实践“实事求是”和“群众路线”哲学思想在情报工作方面的最杰出表现。


然而,情报学研究随着新中国成立被大规模拆解,并在改革开放初期随着国防科技情报转型、国家对外政策调整以及国家军事战略变革,被进一步大规模缩减国家需求,还被硬性塞进了图书档案学和信息科学的内容,形成今日逻辑混乱、各说各话、力量赢弱的学术格局,至今尚未构建起融合各领域情报理论、能够服务国家安全与国家发展的统一的学科体系。



蓝色部分节选自金城出版社2018年7月出版的《情报学》,作者:赵冰峰

本文源自微信公众号:丁爸 情报分析师的工具箱

【情报机构】中国周边国家情报机构之马来西亚

马来西亚情报机构包括国家安全委员会(MKN)、总理署研究处(MEIO) 、政府首席安全办公室(CGSO)、皇家情报部队(KRD)、国防情报部门(DSID)、皇家警察特别处等机构。 1、国家安全委员会(MKN) https://www.mkn.gov.my/ MKN负责协调国家安全政策和安全措施

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